《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作若干政策措施實施意見》政策解讀
更新時間: 2018-10-25 11:01:00 來源:州政府辦公室

  日前,我州印發了《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作若干政策措施實施意見》(以下簡稱“實施意見”),現將《實施意見》相關內容解讀如下:

  一、《實施意見》出臺的背景

  黨的十九大提出,“就業是最大的民生。要堅持就業優先戰略和積極就業政策,實現更高質量和更充分就業”。2017年4月13日,國務院下發《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》(國發〔2017〕28號)。2017年5月19日,國務院召開全國就業創業工作會議,李克強總理作出重要批示。2017年10月12日,省政府也出臺了《吉林省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作若干政策措施的通知》(吉政發〔2017〕32號)。為貫徹落實國家、省相關文件精神和州政府領導的重要批示要求,結合我州實際,就扎實做好就業創業工作,促進經濟穩步發展、社會和諧穩定和民生持續改善,提出一系列就業創業工作的實施意見。

  二、《實施意見》的主要內容

  《實施意見》著力在可操作性上下功夫,賦予新的內涵,使其更加接地氣,共涉及6個方面22項內容。

  (一)實施就業優先戰略。《實施意見》明確了把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標,加強就業政策與人才、教育、培訓、社保等社會政策的統籌協調。實施對入規企業給予資金獎補,對州“名優特新”企業提供參展補貼,依托州暨延吉市中小企業公共服務平臺,免費為創業者提供各項要素服務等優惠政策,努力暢通就業主渠道。

  (二)促進以創業帶動就業。《實施意見》提出將全面推進“只跑一次”改革,優化工作流程,實現群眾和用人單位辦事“只跑一次”的工作目標,提升工作效率。加大創業政策支持,對依法注冊并符合《延邊州科技發展計劃項目指南》要求的孵化器、眾創空間,按規定給予一次性后補助資金扶持,對參加國家創新大賽的獲獎項目,給予一次性獎金。

  (三)抓好重點群體就業。《實施意見》提出實施高校畢業生基層成長計劃,落實高校畢業生按規定享受社會保險補貼政策,鼓勵高校畢業生多渠道就業創業。采取提高穩崗補貼標準、落實創業扶持政策、新增或騰退的公益性崗位優先安置等方式,穩妥安置去產能企業職工。對農民合作社、種養大戶、家庭農場、扶貧車間等生產經營主體,依法辦理工商登記注冊的可按規定享受小微企業扶持政策,對人力資源服務機構、勞務經紀人等市場主體,開展有組織勞務輸出的,給予就業創業服務補貼,積極推進城鄉勞動者平等就業。把自主擇業軍轉干部管理服務工作納入人社事業發展總體規劃,健全完善管理服務體系,促進退役軍人就業創業。

  (四)強化職業教育培訓力度。《實施意見》明確了職業培訓補貼和技工技能提升補貼的申請條件和標準。將職業教育和技能培訓作為全面提升家庭從業人員素質的關鍵環節,將發展家庭服務業納入重要議事日程,著力強化家庭服務職業培訓。符合入統要求的家庭服務業優秀企業全部入統,確保企業入統戶數、營業收入、從業人員數量按照家庭服務業攻堅標準達標。

  (五)強化就業創業精準服務。《實施意見》提出將全面推廣應用全省統一的就業信息管理系統,完善“六位一體”就業創業服務體系,加強就業隊伍建設,以適應“互聯網+就業”新的工作模式。實施“互聯網+”人力資源服務行動,推動人力資源市場信息互聯共享,為勞動者和用人單位提供精準對接。大力實施“農村半小時經濟圈”計劃,為農村勞動力提供方便、快捷的就業創業指導服務。

  (六)切實履行政府促進就業責任。《實施意見》明確了政府主要負責同志為本地區就業工作第一責任人,將就業工作目標責任制納入黨政和高校領導班子工作實績考核,需健全激勵機制和容錯糾錯機制,切實強化政府責任。

  三、部分內容的具體解讀

  (一)促進就業方面

  1.【原文】指導幫扶企業“進小”“入規”,對入規企業給予資金獎補。

  【解讀】推動企業入規是省政府和州政府每年的一項重點績效考核工作。為鼓勵企業入規,增強工業發展后勁,州政府每年對新入規企業給予獎補,每戶入規企業獎勵3萬元。

  2.【原文】針對州“名優特新”企業狀況,特別是食品、醫藥等主導行業企業,加大服務力度,廣泛參加各類展會,為企業提供參展補貼。

  【解讀】為拓寬我州中小企業市場空間,促進中小企業健康發展,我州每年按照省政府的統一組織和要求,參見各類展會。為鼓勵企業開拓境內外市場,州政府對每戶參加企業給予3000元參展補助。

  3.【原文】落實扶持小微企業發展降稅減負等政策。大力支持小微企業發展,持續開展企業所得稅政策宣傳和納稅輔導,做好小微企業所得稅優惠政策的落實。

  【解讀】一、《財政部 稅務總局關于擴大小型微利企業所得稅優惠政策范圍的通知》(財稅〔2017〕43號)規定:自2017年1月1日至2019年12月31日,將小型微利企業的年應納稅所得額上限由30萬元提高至50萬元(國務院2018年4月25日常務會議決定,將享受減半征收企業所得稅優惠政策的小微企業年應納稅所得額上限從50萬元提高到100萬元,實施期限為2018年1月1日至2020年12月31日,具體執行文件至今暫未下發),對年應納稅所得額低于上限標準的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。小型微利企業,是指從事國家非限制和禁止行業,并符合下列條件的企業:1、工業企業,年度應納稅所得額不超過50萬元,從業人數不超過100人,資產總額不超過3000萬元;2、其他企業,年度應納稅所得額不超過50萬元,從業人數不超過80人,資產總額不超過1000萬元。所稱從業人數,包括與企業建立勞動關系的職工人數和企業接受的勞務派遣用工人數。所稱從業人數和資產總額指標,應按企業全年的季度平均值確定。具體計算公式如下:

  季度平均值=(季初值+季末值)÷2

  全年季度平均值=全年各季度平均值之和÷4

  年度中間開業或者終止經營活動的,以其實際經營期作為一個納稅年度確定上述相關指標。

  二、《財政部 稅務總局關于進一步擴大小型微利企業所得稅優惠政策范圍的通知》(財稅〔2018〕77號)規定:自2018年1月1日至2020年12月31日,將小型微利企業的年應納稅所得額上限由50萬元提高至100萬元,對年應納稅所得額低于100萬元(含100萬元)的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。同時,國家稅務總局又發布了關于貫徹落實進一步擴大小型微利企業所得稅優惠政策范圍有關征管問題的公告(國家稅務總局公告2018年第40號)。稅務機關將按照上述文件精神,加大政策宣傳和輔導力度,采取各種有效措施,確保小型微利企業優惠政策全面落實到位。

  4.【原文】對確實因身體和家庭等原因難以實現市場就業的困難人員,給予社會保險補貼。

  【解讀】為促進就業困難人員實現就業,經認定的就業困難人員,靈活就業后進行就業登記并以個人身份繳納社會保險費的,給予社會保險補貼。個人補貼標準:原則上不超過其實際繳費的2/3,具體額度由市(縣)人力資源社會保障部門、財政部門結合當地實際確定。

  5.【原文】對招用就業困難人員或提供公益性崗位安置就業困難人員的單位,按其為就業困難人員實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費給予社保補貼(不包括個人應繳納部分)。

  【解讀】為鼓勵單位主動招用就業困難人員,招用就業困難人員并繳納社會保險費的單位,以及通過公益性崗位安置就業困難人員并繳納社會保險費的單位,給予社會保險補貼。單位補貼標準:按單位為符合條件人員實際繳納基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費給予補貼,不包括個人應繳納部分。

  (二)創業帶動就業方面

  1.【原文】開展小微企業應收賬款融資專項行動,加快推進中小微企業貸款貼息不擔保業務。

  【解讀】創業擔保貸款扶持的中小微企業是指在省內登記注冊,當年(申請之日前12個月內)新招用符合條件人員(城鎮登記失業人員、就業困難人員、復員轉業退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業生、化解過剩產能企業職工和建檔立卡貧困人口,但不包括大學生村官、留學回國學生、返鄉創業農民工、網絡商戶等)數量達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達到15%),并與其簽訂1年(含1年)以上勞動合同的中小微企業。中小微企業貸款財政部門按照合同簽訂日貸款基準利率的50%給予貼息。對擔保機構不提供擔保的小微企業貸款額度在200萬元以內的,貼息資金由中央、省級財政共擔,分擔比例為5:5,對其他中小微企業貸款的貼息資金,由省級財政承擔。對中小微企業單筆貸款期限最長不超過2年,對按期償還貸款后,企業當年新吸納人員符合條件的,可繼續申請創業擔保貸款,累計不能超過3次。

  2.【原文】建設一批省、國家級科技企業孵化器、眾創空間,對依法注冊并符合《延邊州科技發展計劃項目指南》要求的孵化器、眾創空間,按規定給予一次性后補助資金扶持。

  【解讀】對符合《延邊州科技發展計劃項目指南》要求,經企業申報、專家評審等工作流程,列為當年科技平臺建設計劃中的科技企業孵化器(眾創空間),從當年州科技發展計劃專項資金中給于一次性補助。

  經省、國家認定的科技企業孵化器(眾創空間),按照省、國家相關政策規定給予專項資金扶持。

  3.【原文】促進農民工返鄉創業,大力發展農民合作社、種養大戶、家庭農場、扶貧車間等生產經營主體,其中依法辦理工商登記注冊的可按規定享受小微企業扶持政策。

  【解讀】小微企業貸款額度在200萬元以內的,財政部門按照合同簽訂貸款基礎利率的50%給予貼息,貼息資金由中央、省、縣(市)財政共擔,分擔比例為5:3:2。

  對申請人社部門創業擔保貸款且符合條件的個人,可按照有關規定給予貼息。其中,對國家扶貧開發工作重點縣(市)符合條件的個人創業擔保貸款,財政部門給予全額貼息;對其它縣(市)符合條件的個人創業擔保貸款,財政部門第1年給予全額貼息,第2年貼息三分之二,第3年貼息三分之一。個人貸款額度在10萬元以內的貼息資金由中央、省、縣(市)財政共擔,分擔比例為5:3:2;貸款額度超出10萬元的貼息資金,由省、縣(市)財政共擔,分擔比例為5:5。對申請人社部門創業擔保貸款不需要擔保基金擔保且符合條件的企業,可按照規定給予貼息。

  (三)重點群體就業創業方面

  1.【原文】繼續組織實施大學生村官、“三支一扶”等計劃項目,鼓勵大學生應征入伍,按規定落實學費補償、學費資助、助學貸款代償、優撫安置等政策。

  【解讀】“三支一扶”是指選拔招募高校畢業生到基層從事支教、支農、支醫和扶貧等服務。所征集崗位均為城區街道、鄉鎮所屬事業單位。經筆試、面試及體檢合格的考生需在所報基層崗位服務2年。經考核合格并取得服務證書的“三支一扶”大學生,直接在服務單位辦理落編(事業編)聘用手續,落編聘用后3年內不得調轉。“三支一扶”大學生在基層服務期間,按月發放工作生活補貼,按照當地鄉鎮機關或事業單位從高校畢業生中新聘用工作人員試用期滿后工資收入水平,確定“三支一扶”大學生生活補貼標準。并由服務單位所在縣(市、區)“三支一扶”辦負責統一辦理養老、失業、醫療、工傷、生育各項社會保險。給予每名新招募且在崗服務滿1年以上的“三支一扶”人員一次性安家費3000元。建立年度考核獎勵機制,每年為考核結果為合格以上的人員獎勵1700元。

  2.【原文】落實小微企業招用畢業年度高校畢業生社會保險補貼政策,高校畢業生自主創業、靈活就業社會保險補貼政策,具體規定按照《關于落實社會保險補貼政策有關問題的通知(吉人社聯字〔2017〕94號)》執行。

  【解讀】靈活就業。離校1年內未就業的高校畢業生,靈活就業后進行就業登記并以個人身份繳納社會保險費的,給予最長不超過2年的社會保險補貼。

  自主創業。畢業3年內的高校畢業生,自主創業后進行就業登記并以個人身份繳納社會保險費的,給予最長不超過3年的社會保險補貼。

  小微企業招用。招用畢業年度高校畢業生,與之簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的小微企業,給予最長不超過1年的社會保險補貼。

  3.【原文】積極穩妥、依法依規處理勞動關系,對本輪化解鋼鐵煤炭煤電行業過剩企業產能職工因解除勞動合同依法取得的一次性補償收入,符合相關稅收法律法規規定條件的,可享受相關個人所得稅政策。

  【解讀】個人因與用人單位解除勞動關系而取得的一次性補償收入(包括用人單位發放的經濟補償金、生活補助費和其他補助費用),其收入在當地上年職工平均工資3倍數額以內的部分,免征個人所得稅。個人領取一次性補償收入時按照國家和地方政府規定的比例實際繳納的住房公積金、醫療保險費、基本養老保險費、失業保險費,可以在計征其一次性補償收入的個人所得稅時予以扣除。

  4.【原文】推動農村勞動力有序外出就業,對人力資源服務機構、勞務經紀人等市場主體開展有組織勞務輸出的,給予就業創業服務補貼。

  【解讀】符合資質條件的各類職業中介機構可按經其就業服務后實際就業的登記失業人員人數向當地人力資源社會保障部門申請職業介紹補貼。職業中介機構在申請職業介紹補貼時,按每位符合免費服務條件的人員每年享受一次職業介紹補貼計算,不得重復申請。

  職業介紹補貼標準為90元/人,其中就業困難人員為180元/人。

  (四)其他方面

  1.【原文】對貧困家庭子女、畢業年度高校畢業生、城鄉未繼續升學的初高中畢業生、農村轉移就業勞動者和城鎮登記失業人員五類人員參加就業技能培訓的,按規定給予職業培訓補貼。

  【解讀】對符合條件的各類人員參加就業技能培訓,培訓合格并通過職業技能鑒定取得初級以上職業資格證書(未頒布國家職業技能標準的職業應取得職業培訓合格證書),6個月內實現就業的,按職業培訓補貼標準的100%給予補貼。6個月內沒有實現就業的,取得初級以上職業資格證書,按職業培訓補貼標準的80%給予補貼;取得職業培訓合格證書,按職業培訓補貼標準的60%給予補貼。

  每年只能享受一次職業培訓補貼,不得重復申請。享受職業培訓補貼的培訓期限最長不超過12月。

  2.【原文】實施技師培訓項目的,采取直補企業、直補培訓機構和直補個人等方式,給予培訓補貼。

  【解讀】根據實際情況,采用直補企業、直補培訓機構和直補個人等補貼方式組織實施技師培訓項目。

  對符合補貼職業(工種)范圍和對象等相關規定的,按照“技師培訓補貼標準2000元/人、高級技師培訓補貼標準3000元/人、高級技師崗位提升培訓補貼標準2000元/人”給予補貼。

 


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